智库引领下的全过程工程咨询模式的探索与优化——以成都世园会为例-成都市工程咨询有限公司

智库引领下的全过程工程咨询模式的探索与优化——以成都世园会为例

发布时间：2025-06-22 来源：成都市工程咨询有限公司浏览：35

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摘要：全过程工程咨询服务模式是新时期深化工程咨询服务领域供给侧结构性改革的重要实践，它对于加速构建精细化服务、国际化拓展、规范化运营、信息化支撑的行业发展新格局有着决定性作用。本文以笔者参与的成都世园会项目为案例，深入探讨智库引领下全咨服务模式的应用与优化策略，旨在通过理论联系实际，为学术界和实践领域提供参考。

一、国内全咨服务实践探索情况

在全过程工程咨询模式下，为了高效、稳步地推进项目实施，全面把控投资、建设和管理等多个重要环节，同时充分发挥知识密集型企业的智力优势，深挖全过程工程咨询服务潜力，逐渐衍生了以投资决策综合性咨询、设计、项目管理、监理等引领的全咨服务模式，并且在多个大型建设项目实践中得到成功应用^[1]。

以投资决策综合性咨询为引领的全咨服务模式

青岛市崂山区特教学校的改扩建项目是“投资决策综合性咨询+项目管理”在教育设施建设项目中的典型应用。通过这种模式，全过程工程咨询服务单位能够全面把握项目需求，系统整合可行性研究、水土保持实施方案、社会稳定性评估等关键环节，确保项目在环保和社会影响方面的合规性。此外，通过勘察测绘、工程造价、工程监理等服务，实现了对项目成本、质量和进度的高效控制。

以设计为引领的全咨服务模式

海南铺前大桥项目中实施的“设计+项目管理”模式通过整合项目的研究、设计、招标、施工到运维各个环节，实现了对项目全生命周期的管理。例如，在研究阶段，通过深入分析项目需求和环境条件，提供科学可行的设计方案；在施工阶段，强调设计和施工的紧密结合，确保设计意图得以准确实现；在运维阶段，利用现代化信息技术，实施有效的维护管理，保障项目的长期稳定运行。

以项目管理为引领的全咨服务模式

茅洲河流域水环境综合整治项目中采用的“项目管理+EPC”牵头模式是环境治理和市政工程领域的创新之举。通过这种模式，全咨服务单位能够全面负责项目的设计、采购和施工管理，有效避免了传统模式下各参与方协调困难的问题。特别是在执行“三管两控一协调”服务策略中，通过开展投资监管、质量监控、进度监控等工作，确保了项目的顺利推进。此模式特别强调项目的整体性和协调性，适用于复杂的大型环境工程和市政项目。

以工程监理为引领的全咨服务模式

杭州萧山国际机场三期项目中采用的“项目监理+BIM技术”牵头模式，代表了工程建设领域技术创新的趋势。该模式通过引入建筑信息模型（BIM）技术，全咨服务单位能够在项目的设计、施工和运维阶段实现更加精细化的管理。例如，利用BIM技术进行施工前的模拟，可以预测并解决潜在的问题，减少施工过程中的更改和延误。在施工过程中，可实现对项目进度的实时监控和资源优化配置，不仅提高了项目管理的效率和准确性，也提升了工程质量和安全性。

二、智库引领下的全咨服务模式探索

智库引领下的全咨服务模式的内涵

全咨服务强调综合性、跨阶段和一体化的功能，核心是打破“闭门造车”“独善其身”式碎片化咨询，使项目全流程系统衔接，全面提高决策的科学性，提升项目建设运营的质量和项目的综合效益^[2]。在研究全咨模式的发展与创新时，诸如以投资决策综合性咨询、设计、项目管理、监理等引领的全咨服务模式，通过牵头单位整合多方资源，提高了项目实施的效率，在实践中显示出了一定的优势^[3]。但是也应该看到，这些模式往往侧重于特定阶段或功能，可能会在项目全生命周期的协调性方面存在不足。

笔者所在的全咨服务单位是支撑成都市委、市政府建设践行新发展理念的公园城市示范区的智库单位。全咨服务单位在深入探索全咨模式的过程中，创新性地采取了以智库为引领的策略，特别是在项目谋划阶段，充分发挥了全咨服务单位作为“公园城市新型智库”的核心作用，立足成都建设践行新发展理念的公园城市示范区战略背景，聚焦公园城市建设发展机遇，在理论探索、理念更新、实践创新、场景营造等多个方面深入探索，构建了一套符合地方特色的全咨模式，将全过程工程咨询的服务周期进一步延伸为“项目生成—项目决策—施工准备（勘察设计—招标采购）—工程施工—竣工验收—运营维护”（如图1）。

图1 智库引领下的全咨服务模式流程图

智库引领下的全咨模式主要特色

一是早期介入与全局规划。该模式的核心优势在于从项目谋划阶段开始，通过智库的早期介入，利用智库的研究力量全面和深入地分析。智库汇集跨学科专家，能够从政策、技术、市场、经济等多个维度对项目进行审视，制定出更加科学、合理的全局性谋划。这种自上而下的规划方法，确保了项目目标与区域发展战略、企业发展需求等大方向保持一致。

二是全链条打通与环节协同。与传统模式中各阶段的相对孤立不同，智库引领下的全咨模式强调整个项目生命周期的无缝连接和各环节间的协同。不仅在前期进行战略规划，还基于全咨服务单位横向资源整合能力在设计、实施、运维等各个环节提供智力支持，保证信息流通的畅通和决策的一致性，有效避免了因信息孤岛而导致的项目风险。

三是风险预控与动态调整。通过智库的前期研究，能够预见并评估项目实施过程中可能遇到的风险，从而在项目启动之初就制定相应的风险应对策略。此外，还能在项目执行过程中，根据外部环境的变化（如政策变动、市场波动等），及时提供策略调整的建议，保障项目的顺利进行。

四是价值最大化与持续创新。智库引领下的全咨模式不仅注重项目实施的效率和效果，更关注项目价值的最大化，包括社会价值、经济价值和环境价值的综合提升。全咨服务单位依托丰富的高校、专家资源，以智库建设为支撑，通过引入创新技术和先进管理理念，推动项目的持续创新，实现可持续发展目标。

五是知识管理与能力建设。通过智库在项目中的引领作用，有助于知识管理和能力建设。通过项目的深度参与，可以将项目中的经验和教训总结提炼，形成知识资产。通过项目复盘，在全咨服务单位内部进行理论与方法的迭代升级，为类似项目或未来项目提供参考；同时，智库的引入也有助于提升项目团队的整体能力和水平。

三、智库引领下的全咨模式在世园会项目中的实践情况及存在问题

（一）智库引领下的全咨模式实践情况—成都世园会项目介绍

世界园艺博览会是全球最高级别的国际性、专业性花卉展会。成都世园会项目位于成都市东部新区绛溪河生态绿廊核心区，占地面积3633亩，秉持着“绿色低碳、节约持续、共享包容”的理念，园区因地制宜地布局了主展馆、植物馆、国际友谊馆等6个场馆、7个功能区和113个主题展园。2022年7月，全咨服务单位中标世园会总体咨询项目，服务内容包括项目决策阶段咨询、专项规划及方案咨询、项目管理及设计咨询等（见表1）。

表1 全过程工程咨询服务单位在世园会项目中的主要服务内容及成果

项目策划阶段。全咨服务单位充分发挥“公园城市新型智库”引领作用，对标考察了扬州、青岛世园会及南京园博园，确立了项目的指导思想、工作目标和原则。通过精准谋划，结合国内历届世园会及成都本地大型项目的经验，创新引入了前置运营的策略，从区域发展角度出发，统筹考虑项目的全生命周期规划，促进了世园会生态价值向社会、人居及产业价值的转化。

投资决策阶段。通过市场化的方式，全咨服务单位提出了结合地方政府专项债和银行项目贷款的融资方案，成功为世园会项目争取到了25.2亿元的专项债。制定了包括智慧世园、低碳世园在内的12项专项规划，有效指导了后续设计工作。此外，全咨服务单位依托智库能力开展了建设实施模式的研究，通过科学划分标段和确定招标模式，优化了施工组织管理，显著提高了建设效率。

项目实施阶段。为了激发创新，全咨服务单位采取了“以竞炼新”的策略，鼓励新人设计师参与方案竞赛，促进了设计理念的创新。依托“智库”专业咨询能力，协助实施单位实施了网格化管理策略，对现场核心建筑和展园提供了细致的管理服务，有效协调解决了建设过程中的难点和堵点问题，确保了项目的高质量、按期完成。

（二）智库引领下的全咨模式面临的主要问题

一是各个环节整体化程度有待提升。实施智库引领下的全咨模式时，特别是在建设项目的前期环节中，如果缺乏对项目全貌的深入理解，出于惯性思维会将过程中的各项咨询服务视为独立的单元进行操作，而非将它们视为相互关联、相互依赖的部分。这种处理方式往往忽略了不同咨询服务之间的协同效应，缺乏对项目全面和细致的认识，智库提供的策略和建议可能不够精准，从而影响到项目从整体上达到最优状态的能力，导致此模式难以充分发挥整体把控潜力，不能完全适应项目实施过程中的多变需求。

二是对企业能力建设提出了更高要求。智库引领下的全咨模式要求企业具备跨阶段、跨专业的综合能力，这对于传统工程咨询企业来说，是业务模式转型升级的必然方向^[4]。然而，企业转型与业务升级非一朝一夕之功，需要企业在人才培养、技术研发、市场开拓等多个维度上持续加大投入力度，方能稳步前行。许多中小企业受资金、人才等资源的限制，实现这种转型升级的难度较大。从成都世园会项目来看，在与业主的前期对接过程中，由于专业领域限制，难以实现对业主需求的全面精准把握和对自身资源能力总体统筹调度，限制了全咨服务单位后期参与程度。

三是全咨服务模式行业规范性有待加强。一方面，我国已制定并实施了多项政策文件，旨在促进工程咨询服务业的快速发展。然而，鉴于行业的复杂性和多样性，行业标准化进程仍面临一系列亟待解决的挑战。具体而言，专项工程咨询领域广泛，包括投资策划、项目审批、勘测、设计、成本估算、监理以及项目管理等多个环节，各业务领域的标准化程度和质量水平存在差异，这对工程咨询服务业的整体发展构成了显著的挑战^[5]。另一方面，部分专项咨询业务领域的准入条件相对宽松，在某种程度上造成了市场中从业人员技能水平与能力素养的巨大差距，未能全面彰显出企业的核心竞争优势，进而在一定程度上加剧了行业内无序竞争的不良态势。

四

智库引领下的全咨模式的优化建议

开展模式创新，优化服务路径

一是持续深化智库引领下的全咨模式探索。以平台思维深耕“智库+投资决策综合性咨询+项目管理+专项咨询”的全咨模式，确保项目从构思到实施的每个环节都能获得专业的智力支持和技术保障。二是提升“智库”的牵引作用。持续增强重大战略和重大政策的研究力量，确保智库能提供具有前瞻性和实用性的研究成果，提高对项目实施和运营的支撑牵引能力。三是持续优化服务方式。深入分析市场趋势、政策环境、技术进步等行业发展趋势，与时俱进调整全咨服务方法，通过统筹协调和各项专项咨询的精准实施，确保项目的顺利推进和高质量完成。

构建服务机制，适应多元需求

一是完善重大项目应对机制。以专班力量为主要依托，以商务+专班专家、牵头单位+专班专家、专班专家+专项技术团队等方式推动项目初步对接—项目需求分析—项目团队组建等环节的高效衔接。二是健全重大项目协同机制。打造可以快速组件化和模块化的专业化业务团队，充分结合各资源能力、优势特色，组建专业齐全、能力过硬的服务团队。围绕项目需求特点，通过“牵头单位+专班专家+专业技术团队”的协同方式，实现不同咨询业务板块优质资源的快速整合协调。三是优化项目利益分配机制。针对全咨服务项目，应充分认可前期参与单位在资源导入等方面所付出的额外工作和人力投入，从项目合同总额中划拨一定比例作为提成基金，用于回馈和补偿前期参与单位的贡献，同时确保后期实施单位在项目实施过程中也能获得合理的报酬，以此促进项目利益在前期和后期参与单位之间的公平、合理。

推动行业发展，提升服务质效

一是党业融合引领全咨能力建设。坚持党建与业务同部署、同发力，发挥党建引领促发展、业务融合增动能的“双融合”“双促进”效果。二是加强人才队伍建设。完善人才培养体系，制定系统的人员培养计划，通过内外部培训和研讨会等形式、理论学习+项目实践等方式，持续提升综合性、复合型人才的专业技能和服务水平。三是推动数字化工具应用。推进业务的标准化和规范化，规范业务的服务提供、成果呈现及其质量评价等重要环节，并形成相应标准化文件。依托业务标准化，加快构建数字化管理平台，推进咨询项目的全过程数字化管理，丰富全咨工作管理方式，全面提升决策咨询水平与管理服务能力。

参考文献：

[1]谢瑜.全过程工程咨询引领我国工程咨询业高质量发展[J].中国工程咨询,2019,(05):26-28.

[2]赖国华,杨蜀梅,邱晓磊,等.基于企业全过程工程咨询服务标准的系统研究[J].建设监理,2023,(09):7-11.

[3]梁均海,郝江涛,肖勇,等.全过程工程咨询服务在直流工程建设中的应用研究[J].建设监理,2022,(08):16-19.

[4]丁丽佳.全过程工程咨询组织精准化推荐方法研究[D].武汉科技大学,2021.

[5]张洪.建筑企业工程总承包和全过程咨询存在的问题及其应对策略[J].中国管理信息化,2024,27(08):154-156.

（作者单位：成都设计咨询集团/成都市工程咨询有限公司）